Hướng dẫn thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, mở rộng phạm vi hoạt động quỹ cấp tỉnh (2026)

Ngày 09/3/2026, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ký ban hành Quyết định số 217/QĐ-BNV công bố các thủ tục hành chính được quy định tại Nghị định số 03/2026/NĐ-CP ngày 09/01/2026 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của quỹ xã hội, quỹ từ thiện. Trong đó, nội dung trọng tâm là hướng dẫn chi tiết về thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách và mở rộng phạm vi hoạt động của quỹ ở cấp tỉnh. Bài viết này sẽ phân tích toàn diện các quy định mới, giúp các tổ chức và cá nhân nắm rõ quy trình, hồ sơ, thời hạn và điều kiện thực hiện.

Hướng dẫn thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, mở rộng phạm vi hoạt động quỹ cấp tỉnh (2026)

Thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ cấp tỉnh được thực hiện như thế nào?

Theo Quyết định số 217/QĐ-BNV, tổ chức quỹ có thể nộp hồ sơ đề nghị hợp nhất, sáp nhập, chia, tách qua ba hình thức: nộp trực tiếp tại UBND cấp tỉnh, qua dịch vụ bưu chính, hoặc qua Cổng Dịch vụ công trực tuyến. Ngày tiếp nhận hồ sơ được xác định là ngày ghi trên dấu công văn đến đối với hình thức gửi qua bưu chính. Hồ sơ bắt buộc phải có xác nhận văn bản đến của cơ quan có thẩm quyền giải quyết.

Hồ sơ đề nghị hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ gồm những gì?

Theo quy định tại Nghị định số 03/2026/NĐ-CP, hồ sơ đề nghị bao gồm các tài liệu sau:

• Đơn đề nghị hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ (theo mẫu), trong đó nêu rõ lý do và tên gọi mới của quỹ.
• Dự thảo điều lệ quỹ (theo mẫu).
• Nghị quyết của Hội đồng quản lý quỹ về việc hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ; ý kiến đồng ý bằng văn bản của sáng lập viên hoặc người đại diện hợp pháp của sáng lập viên (nếu có).
• Dự kiến nhân sự Hội đồng quản lý quỹ.
• Phương án giải quyết tài sản, tài chính, lao động khi hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ.

Hồ sơ đề nghị mở rộng phạm vi hoạt động quỹ cần chuẩn bị những tài liệu nào?

Đối với trường hợp mở rộng phạm vi hoạt động, hồ sơ yêu cầu chi tiết hơn, bao gồm:

• Đơn đề nghị cấp giấy phép thành lập và công nhận điều lệ quỹ trên cơ sở mở rộng phạm vi hoạt động (theo Mẫu 08).
• Dự thảo điều lệ quỹ (theo mẫu).
• Văn bản của Ban sáng lập quỹ và Nghị quyết của Hội đồng quản lý quỹ về việc mở rộng phạm vi hoạt động.
• Tài liệu chứng minh tài sản đóng góp đảm bảo theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 03/2026/NĐ-CP.
• Trường hợp bổ sung sáng lập viên, cần có sơ yếu lý lịch cá nhân không quá 06 tháng tính đến ngày nộp hồ sơ (theo Điều 13 Nghị định này).
• Báo cáo về quá trình tổ chức, hoạt động của quỹ và phương hướng hoạt động khi được mở rộng phạm vi.
• Báo cáo về quản lý, sử dụng tài sản, tài chính của quỹ.
• Báo cáo kiểm toán (nếu có) về quản lý, sử dụng tài sản, tài chính; phương án giải quyết tài sản, tài chính, lao động khi mở rộng phạm vi.

Thời hạn giải quyết thủ tục là bao lâu?

Thời hạn giải quyết là 45 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Cụ thể:

• Đối với việc cho phép hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ: 45 ngày làm việc.
• Đối với việc cấp giấy phép thành lập và công nhận điều lệ quỹ trên cơ sở mở rộng phạm vi hoạt động: 45 ngày làm việc sau khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ và ý kiến của các cơ quan liên quan.

Yêu cầu và điều kiện thực hiện thủ tục là gì?

Theo quy định tại Nghị định số 03/2026/NĐ-CP, các điều kiện pháp lý quan trọng bao gồm:

• Đối với hợp nhất, sáp nhập, chia quỹ: Các quỹ hợp nhất, quỹ được sáp nhập, quỹ bị chia chấm dứt tồn tại và hoạt động sau khi có quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Quyền và nghĩa vụ của các quỹ này được chuyển giao cho quỹ mới và quỹ sáp nhập.
• Đối với tách quỹ: Quỹ bị tách và quỹ được tách (quỹ thành lập mới) thực hiện quyền, nghĩa vụ phù hợp với mục đích hoạt động và phải cùng liên đới chịu trách nhiệm về nghĩa vụ của quỹ trước khi tách.
• Sau khi được phép: Quỹ phải thực hiện việc công nhận quỹ đủ điều kiện hoạt động và công nhận Hội đồng quản lý quỹ theo quy định tại các Điều 24, 26, 27 Nghị định 03/2026/NĐ-CP.
• Đối với mở rộng phạm vi hoạt động: Sau khi được cấp giấy phép, quỹ phải công bố việc mở rộng, công nhận quỹ đủ điều kiện hoạt động và công nhận thành viên Hội đồng quản lý.
• Quỹ thành lập mới do chia, tách phải đảm bảo điều kiện về sáng lập viên và tài sản đóng góp thành lập quỹ.

Trình tự các bước thực hiện thủ tục

Quy trình thực hiện thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách, mở rộng phạm vi hoạt động quỹ cấp tỉnh gồm 4 bước cơ bản:

1. Bước 1: Quỹ gửi hồ sơ đến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị thực hiện thủ tục.
2. Bước 2: Cán bộ tiếp nhận xem xét hồ sơ. Nếu hồ sơ chưa đầy đủ hoặc chưa hợp pháp, cán bộ sẽ đề nghị bổ sung. Trường hợp từ chối tiếp nhận, phải nêu rõ lý do.
3. Bước 3: Cán bộ nghiên cứu, thẩm định hồ sơ, thực hiện quy trình lấy ý kiến các cơ quan liên quan. Tổng hợp ý kiến góp ý và đề nghị bổ sung hồ sơ nếu cần.
4. Bước 4: Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ra quyết định cho phép hợp nhất, sáp nhập, chia, tách hoặc mở rộng phạm vi hoạt động. Nếu không đồng ý, phải có văn bản trả lời và nêu rõ lý do.

Tác động thực tiễn đối với các quỹ xã hội, quỹ từ thiện

Việc ban hành Nghị định số 03/2026/NĐ-CP và Quyết định số 217/QĐ-BNV đã tạo ra một khung pháp lý rõ ràng, minh bạch cho các hoạt động tổ chức lại quỹ. Theo đánh giá của các chuyên gia pháp lý, quy định mới giúp các quỹ dễ dàng hơn trong việc tái cấu trúc, mở rộng quy mô hoạt động, đồng thời đảm bảo quyền lợi của các bên liên quan thông qua các phương án giải quyết tài sản, tài chính và lao động cụ thể.

Điểm đáng chú ý là thời hạn giải quyết 45 ngày làm việc được áp dụng thống nhất cho cả hai loại thủ tục, giúp các tổ chức chủ động hơn trong kế hoạch hoạt động. Bên cạnh đó, việc cho phép nộp hồ sơ qua nhiều hình thức (trực tiếp, bưu chính, trực tuyến) cũng tạo điều kiện thuận lợi cho các quỹ ở xa trung tâm hành chính.

Câu hỏi thường gặp (FAQ)

Thủ tục hợp nhất, sáp nhập quỹ có khác gì so với thủ tục chia, tách quỹ?

Có sự khác biệt về hậu quả pháp lý. Theo Nghị định 03/2026/NĐ-CP, khi hợp nhất hoặc sáp nhập, các quỹ cũ chấm dứt tồn tại và quyền, nghĩa vụ được chuyển giao cho quỹ mới. Trong khi đó, khi tách quỹ, quỹ bị tách vẫn tồn tại và phải cùng liên đới chịu trách nhiệm về nghĩa vụ phát sinh trước khi tách.

Thời hạn giải quyết thủ tục mở rộng phạm vi hoạt động quỹ là bao lâu?

Thời hạn là 45 ngày làm việc kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền nhận đủ hồ sơ hợp lệ và ý kiến của các cơ quan liên quan. Đây là thời gian tương đương với thủ tục hợp nhất, sáp nhập, chia, tách quỹ.

Quỹ có thể nộp hồ sơ qua hình thức trực tuyến không?

Có. Theo Quyết định số 217/QĐ-BNV, quỹ có thể nộp hồ sơ qua Cổng Dịch vụ công trực tuyến. Ngoài ra, còn có hình thức nộp trực tiếp tại UBND cấp tỉnh hoặc qua dịch vụ bưu chính. Hồ sơ bắt buộc phải có xác nhận văn bản đến của cơ quan có thẩm quyền giải quyết.